为深入贯彻落实省市县关于转变作风改善发展环境决策部署，推动全镇各部门各单位进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、优化发展环境，确保中央和省市县委各项决策部署得到全面落实，镇党委、镇政府决定在全镇范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年”活动)，现制定如下实施方案。
一、总体要求
开展“作风建设年”活动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，以“转作风、强素质、优环境、促发展，树好会宁形象”为核心内容，进一步深化“三纠三促”专项行动，树牢底线思维、突出问题导向、强化专项整治、推动改革创新，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，真正实现“五个明显增强”的目标。
——核心看齐意识明显增强。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、拥戴领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——担当作为意识明显增强。自觉尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业，工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率，面对困难矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出、顶得上，跟踪问效、一抓到底。
——为民服务意识明显增强。始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，确保改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
——改革创新意识明显增强。坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，推动工作落地快、见实效。坚持从实际出发，运用创新思维和措施解决问题，攻坚克难、开拓进取、争创一流。
——纪律规矩意识明显增强。着力提升党性修养，切实增强纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉贯彻落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，时刻防范“围猎”，一言一行不碰红线、不触底线，始终做到为民、务实、清廉。
二、重点任务
开展“作风建设年”活动要坚持问题导向，突出解决以下六个方面的问题。
（一）纪律作风方面
一是着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点是政治立场不够坚定，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、不敢较真碰硬、听之任之的问题；贯彻执行省市县委和镇党委重大决策部署上打折变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党宽松软、机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、压力传导逐级衰减的问题。
二是着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点是能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；缺乏改革创新精神，研究政策不深不透，本领不强、专业不精，指导和推动工作没有新思路、新措施，工作拿不出办法、打不开局面等问题。
三是着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点是调查研究在推动工作中走马观花、蜻蜓点水，对待工作重安排轻落实和针对性、实效性不强的问题。
四是着力解决履职担当不够、敷衍推诿、官僚主义等问题。重点是对贯彻落实省市县委和镇党委、政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进的问题；抓工作责任心和紧迫性不强，干工作四平八稳、得过且过、消极应付的问题；缺少担当精神，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，奉行好人主义，遇事明哲保身，不愿动真碰硬的问题；官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题。
五是着力解决政策梗阻、弄虚作假、吃拿卡要等问题。重点是对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”掐脖子的问题；对上阳奉阴违，当面一套背后一套，谎报情况，虚报数字，夸大成绩，编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假，隐瞒实情的问题。
（二）脱贫攻坚方面
一是着力解决责任落实不到位的问题。重点是对省市县和镇党委、政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，推进落实不及时、不到位的问题；工作不严不实，履行主体责任和监督责任不力，对脱贫攻坚任务不担当、不作为和帮扶方面履行“属地管理”责任落实不够等问题。
二是着力解决工作措施不精准的问题。重点是贫困识别不精准，搞优亲厚友、关系扶贫，或漏评贫困人口，没有做到应纳尽纳、应扶尽扶的问题；贫困退出标准程序执行不严、不够准确、不够真实、质量不高等问题；对脱贫攻坚标准把握不准，或不愿主动作为，消极观望、拖延等待，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进，搞数字脱贫、虚假脱贫的问题。
三是着力解决资金管理不规范的问题。重点是在扶贫项目、资金管理使用过程中把关不严、失职渎职，导致贪污浪费、挤占挪用、闲置滞留或造成损失的问题；脱贫攻坚项目库建设不够全面、规范、及时，没有及时开展动态调整，导致频繁调整项目或者项目调整不规范，影响项目实施或资金拨付的问题；对审计反馈问题和扶贫信访举报答复不到位、整改不彻底、公示反馈不及时、问题不解决、问责不严格的问题。
（三）项目建设方面
一是着力解决对国家宏观政策及投资导向研究对接不到位，项目谋划凝练储备不足，衔接争取力度不大，不会抓项目、不善于抓项目，致使全镇好项目、优质项目、高精尖项目少，重大项目出现青黄不接的问题。
二是着力解决项目前期工作不实不深，一些项目可行性研究和论证不充分，致使投资计划下达后项目无法顺利实施，或者多次变更建设内容的问题。
三是着力解决项目推进落实的办法不多、力度不大，配合解决项目建设难题的合力不够，项目管理监督制度机制不完善，导致项目进展缓慢或不能及时开工，影响建设质量和进度的问题。
（四）生态环保和创城方面
一是着力解决生态红线意识不强，违法破坏或占用林地，自然保护区影响生态环境问题整改落实不到位的问题。
二是着力解决对人居环境改善、全域无垃圾专项治理行动重视不够、动作不大、做表面文章，环境“脏乱差”现象抓得不彻底或反弹等问题。
三是着力解决环境保护责任意识不强，压力传导不够，落实环境保护目标任务不严不实，对中央环保督察反馈问题重视不够，整改不彻底、不到位的问题。
四是着力解决对创建全国文明城市站位不高不准，整体合力不足、条块结合不紧；对存在问题整改效率不高；党员干部带头引领不强，参与志愿服务、文明结对、抵制不文明现象模范作用发挥不充分等问题。
（五）民生保障方面
一是着力解决农村低保、特困供养等享受对象民主评议工作流于形式、走过场，认定程序不够规范、对象不够准确的问题；各项惠农政策落实过程不公开、不公示或部分公开、公示，导致群众不知情的问题。
二是着力解决惠农惠民资金分配、发放、管理和使用随意化，漏洞多，导致贪污浪费、长期滞留等问题；道路硬化、农村危旧房改造、农田水利建设、教育卫生文化建设项目等民生工程实施中存在的挤占挪用、进展缓慢、质量不高等问题。
三是着力解决民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等方面的违纪违法问题；虚编名册、虚开发票和套取扶贫项目资金、农村低保五保资金、困难群众救助资金的问题；优亲厚友、推诿扯皮、吃拿卡要、欺压群众，变相增加群众负担，以筹资筹劳等名义搭车收费等问题。
三、工作措施
针对作风建设和重点领域中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全镇作风建设持续向好转变，发展环境得到明显改善。
（一）深化理论学习，加强政治建设。坚持把“作风建设年”活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的有力抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提高政治站位，不断增强改进作风的思想自觉和行动自觉。大力开展岗位大练兵、业务大比武活动，加强业务知识、业务技能轮训，努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。加强党规党纪和法律法规教育，提高党员干部运用法治方式解决问题的能力。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以党性强作风，以作风促发展。
（二）坚持严实标准，强化责任担当。围绕贯彻党的十九大精神和中央、省市县委决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，狠下气力抓落实、解难题、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
（三）着眼创新突破，推动高效发展。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，实现新突破。一是坚持思想解放、破立并举。坚决破除因循守旧、畏首畏尾、狭隘封闭、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、蹄疾步稳的意识，着力解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题。二是坚持高标定位，创先争优。紧紧围绕全镇发展大局、中心工作、重点任务，树立更高发展定位，寻标对标、晋位赶超，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，促进各项工作创新突破，争创一流。三是坚持高效服务，优化环境。围绕树立诚信守法、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的新形象，打造选树一批先进集体和优秀个人，充分发挥引领示范带动作用，进一步提升服务质量和工作效率，着力营造良好的发展环境。 四是坚持正风肃纪，专项整治。扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动，集中力量开展侵害群众利益不正之风及扶贫领域专项督察，严肃查处镇村干部违纪违法案件和群众身边的腐败行为，营造风清气正的政治生态。
（四）强化执纪问责，建立健全监督机制。健全完善责任落实体系，对重大工作、重点项目、重要任务实行工作落实责任制，分别明确主体责任人、直接责任人、具体责任人，靠实相关责任人工作责任，实现层层有人担责、环环有人负责、事事有人尽责的责任落实体系，坚决杜绝推卸责任、工作推诿扯皮。及时开展专项督促检查，充分发挥督查考核“指挥棒”的作用，做到有决策就有落实、有部署就有督查。强化督查考核结果运用，将考核结果作为年底各村、各单位评优评绩的重要依据。加大追责问责力度，对不落实、落不实的人和事跟踪问效，该调整的坚决调整，该问责的严肃问责以真督实查促进工作落实。
四、步骤安排
全镇“作风建设年”活动从2018年5月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署(2018年5月上旬至5月中旬)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务 , 明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各项工作落实。各村、各单位要坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年活动”始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境重要性和紧迫性的认识 , 把思想和行动统一到 干事创业和狠抓落实上来，切实形成改善发展环境的行动自觉。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年5月下旬至2019年1月)。各村、各单位重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10 种新表现，对照重点任务中聚焦解决的六个方面的问题，联系本单位实际，通过调研走访、座谈交流、问卷调查、设立意见箱、网上投诉等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实，做到即知即改、立行立改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结(2019年2月)。镇领导小组办公室采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式，对机关站所及本单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果作为年度单位落实党风廉政建设责任制考核的重要依据。各村、各单位对开展“作风建设年活动”情况进行全面总结，2019 年1月15日前书面报告镇“作风建设年活动”领导小组。2019年2月镇“作风建设年活动”领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
五、组织保障
（一）强化组织领导。镇上成立“作风建设年活动”领导小组，镇党政主要领导任组长，党建班主任任副组长兼办公室主任，科级干部、镇属各单位负责人、各村党支部书记为成员。领导小组办公室设在镇党政综合办公室，镇纪委要协同配合领导小组的日常工作，做好综合协调、宣传报道、督促检查、执纪问责、考核评价等相关工作。各村、各单位要紧密结合实际，精心谋划部署“作风建设年”活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
（二）坚持以上率下。镇领导干部要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全镇树起标杆。要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约全镇发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。既要在转变作风改善发展环境中带好头，也要不断改进工作，优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进“作风建设年”活动深入扎实开展。
（三）健全长效机制。各村、各单位要围绕查摆出的问题，建立问题责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
（四）加强宣传引导。各村、各单位要充分利用网络、广播、微信等媒体平台，全方位、多层次地对全镇“作风建设年活动”进展情况进行宣传报道。做好舆论引导工作，坚持正向激励和反面警示相结合，既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究、改革创新、群众工作、推动落实的能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（五）注重统筹兼顾。把开展“作风建设年活动”与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动以及全省开展的扶贫领域作风建设年活动、“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革工作突破年活动结合起来，同贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神结合起来，同做好全县改革发展稳定各项 工作结合起来，防止就作风抓作风，做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的实际成效衡量和检验活动效果。
（六）严格督查问责。镇纪委要加大通报问责力度，综合运用通报批评、谈话提醒、组织处理、纪律处分等方式，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央和省、市、县委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的单位和个人，镇纪委要从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度，每季度集中通报一次问责处理的典型案例，对严重破坏发展环境和群众利益的典型案件，及时通报曝光， 以强有力的问责和曝光形成强大震慑，推动作风建设年活动取得实效。