新塬镇脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题暨“3+3+2”拾遗补缺冲刺清零专项核查问题的整改方案
根据《会宁县脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题暨“3+3+2”拾遗补缺冲刺清零专项核查方案》的要求，第五核查组成员组成6个核查小组，从5月20日开始，利用4天时间，对全镇1669户7299人建档立卡贫困户，围绕义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，饮水安全、易地扶贫搬迁、到户产业三项重点任务落实，以及贫困户户内资料、群众满意度等方面进行核查。针对第二核查组的反馈以及我镇自查发现的问题，聚焦“两不愁、三保障”，坚持问题导向，深入排查、举一反三，多措并举、综合发力，加快补齐短板，逐项对账销号，全力解决存在的困难和问题，采取超常规措施扎实有序推进整改落实，特制定本整改方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历届全会精神，深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实省市县委脱贫攻坚决策部署，切实改进工作中的不足，确保全镇精准扶贫精准脱贫工作有力有序有效推进，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
二、整改原则
（一）坚持问题导向，全面彻底查摆。做到举一反三、点面结合，既梳理核查组反馈的问题，也查摆自己发现的问题；既查找存在的差距和薄弱环节，也查找可能出现的问题和风险点；既查摆苗头性、倾向性问题，也深挖潜在性、沉淀性问题。
（二）坚持领导带头，落实整改责任。成立新塬镇脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题暨“3+3+2”拾遗补缺冲刺清零专项核查问题整改工作领导小组，进一步细化责任。坚持把问题查彻底、把原因剖透彻、把办法谋清楚。真正把自己摆进去，限期整改、落实到位。
（三）坚持真抓实干，确保整改实效。坚决落实从严从实要求，各村要主动认领问题，全力整改落实，做到整改工作不打折扣、不搞变通，不相互推诿、不相互扯皮，真反思、真整改，真较真、真碰硬。对发现的问题，立即解决。需要长期整改的，无论点上的问题，还是面上的问题，无论历史的问题，还是现在的问题，每个问题都要制定整改计划，落实整改措施，靠实整改责任，切实整改到位。
（四）坚持标本兼治，建立高效机制。深刻剖析具体问题背后的深层次原因，特殊问题、疑难问题，采用特殊机制、拿出特殊办法，集中资金、资源和人力、精力，补短板、强弱项，修软肋、治硬伤。建立台账、销号管理，分类施策、靶向治疗，健全制度、高效推进。
三、整改目标
（一）深化认识，增强攻坚责任感紧迫感。核查组反馈的问题，我们要深刻剖析，查找工作中的不足，化压力为动力，从被动到主动，找到思想认识上的差距、基础建设上的短板。工作落实上的问题，早发现、早主动，早整改、早见效，坚定不移地把脱贫攻坚作为头号民生工程、没有弹性和退路的政治任务，以刮骨疗伤的勇气、敢死拼命的精神、争分夺秒的劲头，确保及时有效的完成整改任务。
（二）改进工作，提升脱贫攻坚质量水平。坚持目标标准，牢牢把握精准，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口；坚持问题导向，集中力量解决能力不足不会为、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题；坚持尽锐出战，分类分层培训好扶贫干部，对不能胜任的坚决予以调整，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。
（三）强化责任，激发脱贫攻坚内生动力。进一步细化脱贫攻坚领导责任制工作机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，完善激励约束机制，充分调动贫困户脱贫主动性、积极性，激发贫困群众内生动力。
四、存在的突出问题及整改措施
我镇在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁、到户产业重点任务落实以及户内资料、帮扶满意度方面的工作取得了阶段性成效，但从核查情况来看，工作中还存一些问题和不足，主要体现在以下七个方面：
（一）安全住房方面。
存在的问题：
1.危房改造进度缓慢。对照农村住房安全标准，对贫困户房屋等级、住房面积进行核查。经核查全镇还存在34户疑似危房，其中常坪村15户，分别为马具库、马占杰、魏占田、魏占川、陈天明、周芳琴、马守库、史学军、杨宝荣、李宝珍、岳世忠、魏永恒、史继斌、杨北恒、包力源，东塬村2户，分别为赵世宗、赵有生，甘岔村1户为陆永斌，河坝村6户，分别为刘建国、魏炳红、冯万、魏昭泽、邵钰、杨东成，孟塬村4户，分别为孟小明、周文义、芦国华、孟岩，上塬村2户，分别为冉玉宏、冉玺存，杨坪村4户，分别为牛振奇、伏百胜、邵忠学、魏国强。
2.住房面积不达标。经核查全镇还有2户住房面积不达标，其中新塬村1户段明，杨坪村1户赵旭昌。
整改措施：
1.针对危房改造尚未完成的户：及时组织包村干部、驻村工作队员、帮扶干部进村入户核实农户危房改造尚未竣工的原因、实际情况，督促加快建设进度，实行责任人包户制度，以保证每户落实到人，随时监督跟踪改造进度。
2.针对住房面积不达标的问题：我镇两户住房面积不达标的户，要衔接住建部门重新组织鉴定，确为面积不达标的，要尽快落实责任，组织开工建设，确保贫困户安全住房面积达标。
责任领导：王 成
责 任 人：各包村组长
责任单位：镇社会事务服务中心、各村党支部、村委会
完成时限：2019年6月底前全部完成，并长期坚持。
（二）饮水安全方面。
存在的问题：
1.自来水入户进度缓慢。核查供水方式为自来水的农户1376户，其中已通水132户，管道接入未通水77户（其中甘岔村2户，老庄村11户，孟塬村32户，新塬村3户，东塬村29户），正在接入管道1383户（其中甘岔村346户，杨坪村138户，老庄村275户，常坪村202户，河坝村324，孟塬村56户，新塬村3户，上塬村39户）。
2.水窖水未安装净水器。供水方式为窖水的77户贫困户均未安装净化设备，其中杨坪村48户，常坪村5户，河坝村6户，孟塬村10户，新塬村3户，上塬村5户。
整改措施：
1.针对全镇自来水入户进度缓慢的问题：尽快衔接水务部门及施工单位加快主管道铺设进度和入户进度，各村积极配合相关部门和施工单位集中组织力量确保自来入户工作按时完成。
2.针对水窖水未安装净水器问题：积极衔接上级相关部门对摸底需要安装净水器的农户进行安装。
责任领导：李亚元
责 任 人:各包村组长
责任单位：镇农业服务中心、各村党支部、村委会
完成时限：2019年6月底完成，并长期坚持
（三）易地扶贫搬迁方面
存在的问题：
1.已脱贫户实际未入住。核查的20户已脱贫户中，12户未搬迁入住，其中老庄村7户，甘岔村3户，河坝村2户。
2.未脱贫户入住率低。核查的106户未脱贫户中，未搬迁入住96户，入住进度缓慢，其中常坪村12户，东塬村2户，甘岔村31户，河坝村43户，老庄村1户，上塬村4户，新塬村1户，杨坪村2户。
整改措施：针对以上两点问题有力有序推进易地扶贫搬迁，积极衔接县发改局加快搬迁进度。根据县发改局十五项清零方案钟鼓楼社区安置小区我镇共安置贫困户68户343人（其中2017 年度37户176人，2018年度31户167人），房屋主体建设任务已完成，全部分配到户；2018 年度天润嘉苑安置小区安置贫困户58户271 人，房屋主体正在建设。根据全县脱贫攻坚“清零”行动工作总体部署要求,开发企业将加快建设进度，倒排工期，严把时间节点，严格按照施工进度完成建设任务，确保安置农户搬迁入住实现稳定脱贫。钟鼓楼社区安置小区在2019年4月底前完成附属设施建设并交付使用；天润嘉苑安置小区根据“清零”行动工作安排，该项目于2019年6月30日前完成主体建设。会师镇钟鼓楼社区易地搬迁安置小区在 2019
年3月底前交付钥匙，4月底完成附属工程建设搬迁入住；天润
家苑安置小区2019年4月底住房全部分配到户，7月底住房主体建成，8月底前全部实现搬迁入住。
责任领导：芦 慧
责 任 人：各包村组长
责任单位：镇扶贫工作站、各村党支部、村委会
完成时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。（四）到户产业发展方面。
存在的问题：
通过核查发现，全镇存在40户贫困户户内无主要增收产业，其中一二类低保户和五保户22户，需实行政策保障兜底，其中18户户内均无主要增收产业，全部为甘岔村的。
整改措施：按照“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的思路，紧盯蔬菜、20+1肉羊养殖两大特色产业，在确保贫困户2座以上、基础母羊20只以上的基础上培育“双产业、双达标”，积极动员在外务工没有稳定持续收入、年龄较大务工难的农户，大力引导发展新塬镇肉羊养殖特色产业，降低三类户占比；部分养殖户虽有一定养殖基础，但基础母畜数量不达标，通过引种补齐空缺达标，享受产业达标补助政策。对产业空白户各村要积极引导农户，讲清政策、帮扶到位、支持到底，按时限要求发展好产业，做到产业覆盖、产业达标、产业效益全达标。
责任领导：李亚元
责 任 人：各包村组长
责任单位：镇农业服务中心、各村党支部、村委会
完成时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。
（五）户内资料规范方面。
存在的问题：
1.户内资料填写不规范。经核查，新塬村南银德的民政救助卡更新不及时，发放的仍是低保提标之前的救助卡；新塬村已脱贫户周建军，扶贫手册2015-2017年度帮扶措施项帮扶成效未填写；老庄村张宗礼和雷忠明，帮扶连心卡上无照片；甘岔村郭瑞信、郭瑞英、郭热明、郭世富、郭志龙、刘根学、赵继番、冉正龙、冉世吉、刘汉忠户内扶贫手册2015-2019年度帮扶措施栏中项目类别和帮扶成效均未填写；孟塬村2015年脱贫户路占川扶贫手册帮扶措施栏未填写2019年帮扶成效；孟塬村2015年脱贫户寇志国扶贫手册帮扶措施栏未填写2015-2018年度帮扶成效；新塬村2018年脱贫户冉守玺饮水安全证明为自来水，但户内实际饮水方式为水窖水；东塬村权宝刚、权雷刚、史文恒、张旭田、芦旭明扶贫手册帮扶措施栏2019年度帮扶成效和项目类别未填写；杨坪村冉国锋、冉虎珍、冉汉秀、马正彪扶贫手册帮扶人未签字；杨坪村周满仓扶贫手册2019年帮扶措施栏帮扶成效未填，帮扶责任人未签字；常坪村任宗明、包占军、张汉宗、张汉智扶贫手册2019年帮扶措施栏帮扶成效未填，帮扶责任人未签字；上塬村仇建功扶贫手册帮扶措施栏2019年帮扶成效未填写。
2.户内资料不齐全。经核查发现，脱贫户无达标认定书（或脱贫验收表）的3户，全部为常坪村脱贫户；无房屋安全鉴定报告和无住房安全达标认定书1376户，其中甘岔村318户，杨坪村173户，老庄村235户，常坪村169户；已实施危房改造874户贫困户中，无竣工验收报告840户，其中甘岔村212户，杨坪村56户，老庄村169户，常坪村110户，河坝村130户，孟塬村91户，新塬村32户，上塬村26户，东塬村14户；无危房改造政策明白卡586户，其中甘岔村212户，杨坪村56户，老庄村169户，孟塬村91户，新塬村32户，上塬村26户；无饮水安全证明的40户，其中甘岔村1户，杨坪村1户，上塬村38户；无家庭医生签约协议书与服务手册2户（杨坪村）；无“一人一策”健康帮扶管理卡5户（杨坪村）；家庭成员有患病人口108人，无“一病一处方”5户，其中甘岔村4户，上塬村1户；无医疗费用报销明白卡4户（甘岔村）；无基本医疗缴费票据158户，其中杨坪村1户，孟塬村157户；有培训需求的1382名劳动力中，无培训证书19户，其中甘岔村11户，杨坪村3户，常坪村1户，新塬村4户；2018年未脱贫依托种养产业的321户贫困户中，没有制定产业脱贫计划表1户（上塬村）；无农业保险单354户，其中甘岔村1户，杨坪村3户，老庄村191户，河坝村106户，孟塬村34户，新塬村19户；享受民政救助的126户贫困户中，无救助明白卡10户，其中甘岔村2户，杨坪村4户，常坪村2户，上塬村2户；无宣传折页77户，其中甘岔村13户，老庄村52户，河坝村12户。
整改措施：召开镇村干部、驻村帮扶干部会议，统筹协调安排，包村干部、驻村帮扶干部、对全镇1699户全部困户入户掌握农户实际情况，根据户内资料清单逐项逐条核实完善，查漏补缺。
责任领导：芦 慧
责 任 人：各包村组长
责任单位：镇扶贫工作站、各村党支部、各村委会
完成时限：2019年5月底前全部完成，并长期坚持。
（六）“一户一策”方面。
存在的问题：
1.动态标注不及时。通过入户发现，部分帮扶责任人对“一户一策”未按时运转，动态调整标注不及时。如老庄村司学良家精准扶贫专项贷款2018年底已还清，未标注贷款已还清动态变化；甘岔村赵世炎计划脱贫年限标注为2018年，实际计划脱贫年限为2019年，脱贫年限填写混乱；甘岔村未脱贫户何雪毕和刘汉忠，安全饮水栏标注为计划2018年接入自来水，实际2019年已入户，未标注自来水入户动态变化，基本医疗项帮扶项目及资金需求栏未按2019年的缴费标准填写缴费资金；常坪村冉旭伟和畅兴旺基本医疗项帮扶项目及资金需求栏未按2019年的缴费标准填写缴费资金；常坪村畅兴平、李克吉、马占伟、马占富、陈玉明、李振强扶贫手册帮扶措施栏2019年度帮扶成效和项目类别未填写，帮扶责任人、户主未签字。
2.逻辑关系矛盾。甘岔村郭世富致贫原因分析为因学致贫，户内扶贫手册致贫原因为缺技术，户内资料相互矛盾；上塬村黎耀新致贫原因分析为缺技术，扶贫手册致贫原因为因学、缺土地，户内资料相互矛盾；杨坪村温玉萍致贫原因分析为因学，扶贫手册致贫原因为缺技术，户内资料致贫原因相互矛盾。
3.背书签字不规范。常坪村冉旭伟驻村帮扶工作队长未签
整改措施：召开镇村干部、驻村帮扶干部会议，统筹协调安排，包村干部、驻村帮扶干部、对全镇1699户全部困户入户掌握农户实际情况，根据户内情况逐条核实完善一户一策信息，靠实帮扶责任人责任督促帮扶责任人对“一户一策”精准脱贫计划开展“回头看”，对照“两不愁、三保障”和农户具体情况，完善落实好“一户一策”计划。
责任领导：陈立朗 芦 慧
责 任 人：各包村组长
责任单位：镇扶贫工作站、各帮扶单位、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队
完成时限：2019年5月底前全部完成，并长期坚持。
（七）帮扶工作方面
存在的问题：
1.部分贫困户政策知晓率低。通过走访农户询问相关政策发现，杨坪村2015年脱贫户张汉智不知道贫困人口识别流程。
2.帮扶干部不清楚户内情况。通过电话核实，个别帮扶干部对帮扶户户内基本情况不熟悉，如红军会师旧址管委会帮扶干部高玉芳，不清楚帮扶户（甘岔村2014年脱贫户郭继明）家庭实际人口；水务局帮扶干部吴琼不清楚帮扶户（甘岔村2014年脱贫户杨正清）计划脱贫年限。
整改措施：加强帮扶责任人管理，严格落实“连心卡”制度，帮扶责任人与帮扶户建立经常性联系，增进与贫困群众感情，做好政策宣传和解疑释惑工作，每年至少为贫困群众帮办1件实事好事。对督查中发现帮扶责任人与贫困户联系不紧密、帮扶责任落实不到位等问题，对帮扶责任人进行通报批评，并督促相关责任人及时联系入户。
责任领导：陈立朗
责 任 人：各包村组长
责任单位：各帮扶单位、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队
完成时限：2019年5月底前取得阶段性成效，并长期坚持。
五、整改工作步骤
集中整改工作2019年5月24日开始，6月30日结束，为期38天，分三个阶段进行。
（一）研究制定方案（2019年5月24日至5月26日）
及时召开党委会议，认真学习《会宁县脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题暨“3+3+2”拾遗补缺冲刺清零专项核查方案》精神，专题研究整改工作，并成立领导小组，制定整改工作方案，细化分解整改任务，明确整改问题的责任人、整改措施和整改时限。
（二）集中进行整改（2019年5月27日至6月20日）
按照整改方案和整改要求，各责任人要切实负起责任，全面推进整改落实工作。要把整改问题落实到具体责任人，明确完成时限，实行销号制度，逐条逐项抓好落实，确保整改工作落到实处。领导小组办公室全面收集整改工作情况，加强对各责任村整改工作的指导和协调，及时向领导小组汇报工作进展情况。
（三）总结巩固成果（2019年6月21日至6月30日）
对照整改方案，对整改落实情况进行评估验收和总结，形成整改落实情况报告。总结专项整改的好经验好做法，建立健全相关制度，巩固整改工作成果。
六、整改工作的保障措施
一是强化组织部署。为切实加强脱贫攻坚问题的整改工作，把问题整改落到实处，成新塬镇脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题暨“3+3+2”拾遗补缺冲刺清零专项核查问题整改工作领导小组，由党委书记任组长，镇长、任副组长，全体科级干部、包村组长和各村支书为成员，确保各项整改工作部署到位，责任到位，落实到位。
二是抓好责任落实。对梳理出的问题，按照明确整改期限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。各分管领导要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作，要严格按照整改任务和要求，一级抓一级，层层抓落实，建立对账销号制度，解决一个，销号一个，巩固一个，确保件件有落实，事事有回音。
三是加强督促检查。把专项整改落实情况作为各包村人员和村“三委”成员履行责任的检验，加强督查，实行定期调度和通报。对进度缓慢的，及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位；对整改工作措施，贻误落实甚至推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。
四是注重建章立制。开展整改工作，要坚持标本兼治，要把对突出问题的专项整改和建章立制工作有机结合起来，确保整改工作取得长效。