恪尽职责不辱使命认真扎实搞好地方史志工作

恪尽职责  不辱使命

认真扎实搞好地方史志工作

——在全国县级地方志工作会议上的经验交流材料

甘肃会宁地方志办公室

（2019年7月16日）

各位领导、同志们：

大家好！

根据会议安排，我代表甘肃省会宁县地方志办公室作如下发言，题目是《恪尽职责 不辱使命 认真扎实搞好地方史志工作》，如有不妥之处，敬请批评指正！

一、基本情况

会宁县地处陇中黄土高原丘陵沟壑区，是一个农业大县，东面和宁夏回族自治区海原、西吉县相连，南面同通渭、静宁县毗邻，西与定西、榆中县交界，北与靖远县、平川区接壤。总流域面积6439平方公里。辖24个镇、4个乡，总人口57.61万人。远在4000年前的新石器时代就有人类繁衍生息。汉武帝元鼎三年（公元前114年），设置祖厉县，距今已有2100余年。 1936年10月，中国工农红军三大主力第一、二、四方面军在此胜利会师。自恢复高考以来，向全国输送大学生10万余人，硕士、博士均过千人。赢得了“高考状元县”“西北教育名县”“博士之乡”的赞誉。近年来，会宁县全力落实强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐“四项根本任务”，大力培育全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”，努力建设产粮大县、草畜强县、梯田化县、西北教育名县、全国红色旅游名城、国家历史文化名城“四县两城”，全力打造红色旅游、绿色产业、金色教育“三大基地”。

1983年7月，会宁县成立编修地方史志委员会；1985年6月，又调整设立会宁县地方志编纂委员会办公室；2002年，升格为正科级事业建制，隶属县政府办公室。 自县志办设立以来到2008年，共编修4部史志资料。1994年1月，出版首轮《会宁县志》，上限自有史可考的秦、汉起，下限至1989年底；2005年8月，汇编整理出版《会宁旧志集注》；2007年7月，出版二轮《会宁县志（1990—2005）》；2008年9月，出版《会宁史话》。

党的十八大以来，会宁地方志办公室紧紧围绕“两全目标”开展业务工作，侧重于“一年一鉴，公开出版”，并拓展业务领域，整理出版了会宁历史文化丛书，包括第一批《会宁文物》等8种、第二批《会宁皮影》等5种和《中华人民共和国成立以来会宁记忆（第一卷）》。从2010年开始，编辑完成《会宁年鉴》8册。并编纂完成《红军会宁会师志》。完成《会宁大事记》《会宁历史人物》初稿。指导编纂出版《会宁教育志》《会宁财政志》《会宁纪检监察志》。同时，开展了读志用志活动和方志馆建设前期征收志书等工作。

二、主要做法

会宁县地方志编纂委员会办公室坚持“存史、资政、育人”的工作方针，全面开展各项业务工作，传承文明，弘扬时代精神，服务经济社会发展。

（一）在筹建方志馆前期征收志书时，善于借机，力争先行一步。推进方志馆建设，阵地是硬件，征集收藏志书是关键。如果馆藏志书种类单调、数量不多，其社会效益的发挥也就必然会受到一定影响。并且，征集志书不可能一蹴而就，得有多年积累。因此，会宁县主要领导果断作出决定，在全国大部分县区尚未行动之际，必须下好先手棋，抓住机会尽可能多收、快收县区志书，为未来建设方志馆做好充分的前期准备工作。从2011年以来，我们主要采取以下方式征集志书：一是信函约赠，向全国各县区志办逐个发信，并有重点地重复发信，约赠地方志书；二是局地电话约赠；三是异地上门求赠、购买，先后派人赴云南、内蒙征集志书；四是定点集中购买。累计收集全国1500多个县级市、县、区志书3549种。

（二）在编纂《红军会宁会师志》时，善于借智，反复完善思路。《红军会宁会师志》以红军战略转移为上限，下至2016年8月。以时序为经、历史事件为纬，篇、章、节体结构，共设6篇25章103节。分会师背景篇、会宁会师篇、纪念活动篇、文献篇、会师艺文篇和人物篇。内容涉史、体例涉志，既有军史，又有党史。要在志书体例中表现重大革命历史事件，这是一项艰巨复杂的系统工程，单靠县地方志办的几个人是绝难编成的，我们就将目光投向更高端，邀请专家把脉指导。一是聘请国防大学教授、少将姜汉斌担任《红军会宁会师志》顾问；二是邀请甘肃省委党校党建研究部教授和省志办县志指导处多次修订结构大纲和有关具体内容；三是在县委、县政府评审基础上，于2015年10月，报请白银市地方志编纂委员会在白银组织召开了《红军会宁会师志》复审会议。会议邀请了省市地方史志、党史方面的有关专家，对复审稿从理论高度到具体章节进行了深入分析和评议，提出了中肯的意见和建议。四是在复审会议后又邀请省委党史研究室和省地方史志办专家指导，并经省地方史志办公室县志指导处予以规范体例后，于2016年6月初完成第六稿，报送省地方史志办公室6月20日通过终审，全面完成了《红军会宁会师志》编纂工作。

（三）在编纂“会宁历史文化丛书”时，善于借力，牵头指导协作。从2012年开始，会宁县先后编辑出版了第一、二批历史文化丛书，共13册。这项工作涉及单位较多、内容广泛、专业性强、业务量大，需要分头承编，协作完成。根据县上统一安排，由我单位牵头编辑整理。我们充分利用相关单位的资源优势、人力优势，尽责牵头，密切协作，形成合力。一是在会宁历史文化丛书编辑启动会上对文广局、博物馆、文化馆、文联、作协、美协、摄影协会、书协、音乐协会等承编单位提出具体要求；二是对接指导，制订和完善编纂方案，审定结构大纲，明确编纂体例；三是对初稿作了统一修改和规范；四是与出版社、承编单位共同协商定稿。2014年，“会宁历史文化丛书”第一批《会宁民风民俗》《会宁民间故事》《会宁诗歌》《会宁文物》《会宁散文》《会宁小说》《会宁民歌》《西征纪略》8种书由兰大出版社正式出版发行。2015年，又编纂审定第二批《会宁美术》《会宁皮影》《会宁摄影》《会宁书法》《会宁剪纸》，于2016年由甘肃人民美术出版社出版发行。2017年，完成《中华人民共和国成立以来会宁记忆（第一卷）》，经过反复修改，严格审核，于2018年底由中州古籍出版社出版发行。至此，编纂完成14册地情资料。

（四）在编纂二轮志书和年鉴时，善于借鉴，不断探索完善。

1、二轮志书编修。2004年3月,会宁县启动第二轮县志编纂工作。我们一是学习借鉴了《第二轮志书撰写培训参考资料》，参照起草了《会宁县志（1990—2005）》编纂方案，拟定了编纂提纲，并经6月9日召开的编委会第一次会议表决通过。8月11日，召开“全县第二轮修志工作暨修志业务培训会议”，安排部署了修志工作。二是借鉴新的方志理论，将前志所采用的大编结构改为中编结构，共设20篇98章，使内容更加紧凑，更能体现时代特色和观照社会现实。如第一篇地理资源，在承接前志的基础上着重从自然地理气候等演变着眼，记述其演变过程及现状，以期引起人们对自然生态环境的理性认识，从而激发人们保护资源、合理开发利用自然资源的意识。第三篇设“体制改革”篇，集中记载会宁体制改革工作。在“文化体育”篇中专设“红军会师纪念活动”章，记述了红军会宁会师暨长征胜利纪念活动和会师旧址的保护、利用等方面的内容。“教育科技”篇中的“教育论坛”“希望工程”“项目建设”等节，突出了全县亮点和重点工作。三是借鉴周边地区修志做法和先进经验，组织全体修志工作者赴静宁等地进行了实地考察学习。四是承编人员带着课题分头走访前志参编人员，借鉴了他们对不同行业、不同领域志书内容的编写方式和积累的经验。

启动编纂后，我们首先是分解任务，责任到人。将县志稿分为20篇分志稿，包括70多个部门专业志稿。专业志稿由承编单位确定的责任编辑负责撰写，成稿后由单位编纂小组审核，组长签字后报送县志办统稿编辑。统稿编辑承包若干篇分志稿，经副主编、主编修改审定后呈送编委会复审。其次是分片对接，督促指导。从2004年8月开始，各统稿编辑即深入各自片区，同责任编辑一起商讨专业志撰写事宜，随时联系，督促指导。第三是组织研讨，解决难题。对于在专业志撰写过程中出现的问题和存在的疑惑，定期召开研讨会，由统稿编辑现场提出，大家讨论解决。

2005年10月，各统稿编辑对专业志稿进行了集中整理，于2006年3月完成县志初稿，并以县政府办公室文件形式下发承编单位审核；2006年8月，完成复审稿，呈送编委会成员及有关专家征求意见；10月，县地方志编纂委员会全体委员对《会宁县志（1990—2005）》初稿进行了复审，同时将复审稿送市志办预审。2006年12月，在吸收各方面意见建议的基础上，完成评审稿，于22日邀请省市主管部门领导及相关专家进行了评审。2007年7月，《会宁县志（1990—2005）》由甘肃人民出版社出版发行，全书88万字。

2、年鉴编纂。自2010年创刊以来，《会宁年鉴》已编纂完成8册，实现了一年一鉴。在编纂年鉴过程中，我们除参照甘肃省和白银市年鉴外，还有意识地参阅了其他省市部分县区的年鉴，结合实际借鉴性吸收、探索性完善本地年鉴。一是遵照省地方综合年鉴管理办法，参考省鉴篇目大纲、体例结构等，适时调整类目归属，使之准确反映经济社会发展特点；二是对年鉴常态性条目保持基本稳定，注重连续性，延伸可比性，增强读者对一些数据和事件的完整感，便于系统思考、分析，得出有充分根据的结论；三是适当增设栏目，尽可能多地保存资料，并为三轮修志准备一定素材。如我们在常规类目外，还增设了人物、艺文选读、新闻选载、百姓亲历等；四是注重统稿，通过反复修改，使年鉴内容在表述方式、表达角度、语气、行文结构等方面尽量做到前后一致、首尾一贯。

在具体编纂时，年初以县委、县政府两办名义下发文件启动编纂工作。通过发送文件、电话通知、网上联系、上门督报和在县政府门户网站通报各单位报送情况完成材料收集，确定取舍，分批词条，全面统稿，经“三审”后公开出版发行。全书由图片和文字两部分组成，图片由插图和彩页组成；文字分类目—分目—条目三个层次编辑。设特载，大事记，县情概览，中国共产党会宁县委员会，会宁县人大常委会，会宁县人民政府，政协会宁县委员会，民主党派地方组织、人民团体地方组织，军事，政法，财政税务，农林水电，工业，城乡建设，商贸流通，经济管理与服务，交通运输业、邮政业、信息传输业，金融保险业，革命遗址、旅游业，教科文卫，社会事业，产业园区，乡镇，人物，艺文选读和附录等类目。

三、几点体会

（一）地方志工作的“铸魂”使命更要体现在讲政治上。习近平总书记2019年3月4日在参加全国政协十三届二次会议文化艺术界、社会科学界委员联组会时指出：“一个国家、一个民族不能没有灵魂，文化艺术、哲学社会科学当然是一个灵魂的创作，一是不能没有，一是不能混乱。”地方志工作的使命也在铸魂，必须要旗帜鲜明地讲政治。我们结合党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要求每一位干部都要站稳政治立场，把握政治原则，明确政治方向，以政治眼光对待编鉴修志工作，严把政治关。在修志编鉴和整理地情资料过程中，如有政治方面的问题，就一概否决，如在编纂历史文化丛书时，有些文学作品和美术作品，单从艺术性来看，完全符合标准，但我们发现，有的媚俗、低俗，有的有明显政治错误，就坚决拿掉；在编辑年鉴过程中，从图片到文字，只要不符合政治原则的，一概都删掉；在编纂《中华人民共和国成立以来会宁记忆》时，对反右、文革等背景性资料我们也作了审慎处理。

（二）领导重视地方志工作更要体现在内行型指导上。会宁县委、县政府高度重视地方志工作，按照“一纳入、八到位”要求，精心谋划、认真部署、全力支持地方志工作，将地方志工作纳入全县国民经济和社会发展规划，并于2017年制订了《会宁县地方志事业“十三五”发展规划》。做到了“认识、领导、机构、机构、编制、设施、规划、工作到位”。 2017年2月，会宁县机构编制委员会下发文件，为县地方志办公室又增加事业项目生编制2名，县志办编制增至8名。分管领导还协调增加1间办公用房，在外单位暂借2间书库。按照“修志经费由地方各级政府负责”的原则，县政府将志鉴及地情资料编纂经费纳入财政统一安排，按需申请核拨，保证了正常业务开支。县上领导的重视尤其体现在对地方志业务的内行型指导上，管志、爱志，更懂志、谋志。在全国大多数县区还没有大量征收志书意向时，会宁县政府主要领导就明确指示县志办要从速着手收集全国县区志书，为未来建设方志馆做好前期准备工作；结合建设全国旅游名县，并以弘扬红色传统、践行社会主义核心价值观为宗旨，县上领导亲自策划编纂《红军会宁会师志》，部署整理编纂会宁历史文化丛书具体事宜。同时，明确县志办调入人员一般应限于中文和历史专业，这样，就从根本上保证了志办人员的业务素质与行业要求得适应性。

（三）地方志工作的价值更要体现在志鉴资料的读用上。地方志工作要以扎根本土、深植时代为基础，以启迪思想、陶冶情操、温润心灵为职责，以存史资政育人为使命。而要承担职责、不负使命，就必须在志鉴与地情资料的编纂和读用上架起一道桥梁，使志鉴和地情资料真正能够“活起来”，充分发挥其教化作用。否则，让它们长期“沉睡”在书库，也就失去了修编意义。

会宁县重视开展读志用志活动。一是配合县纪委家教家风宣传活动，让大家通过阅读县志，了解会宁历史人物，进而挖掘整理其后代家教家风典范材料，弘扬核心价值观，彰显正能量。二是扩大志书发行量，通过加印第一轮《会宁县志》和《会宁旧志集注》，进一步满足广大群众读志用志需求。三是大力开展志鉴和地情资料赠阅活动。几年来，先后向各机关、企事业单位、中小学校、老干部及外地考察学习人员赠送《红军会宁会师志》260本、“第一批会宁历史文化丛书”3000多册、“第二批历史文化丛书”3800册、《会宁年鉴》1200余册、《白银大辞典》70多册、《会宁县志》600本、《旧志集注》79本、《会宁史话》140多本、《中华人民共和国成立以来会宁记忆》268本。四是在会宁政府网站开设地方志网页，逐步将志鉴资料转换上传，以方便广大读者查阅。

（四）地方志工作的目标要求更要体现在多出精品上。地方志工作不能安于现状，也不能抱着完任务的态度，只求“形”、不求“神”，只求数量、不求质量，而是要把心思和精力放在多出精品上。要立足地方，植根地方，把地方经济社会的发展进步和群众不断提高的生活质量展示好，把人们的精神面貌和良好的社会秩序表现好。地方志工作者尤其要增强“脚力、眼力、脑力、笔力”，这“四力”是多出精品的前提和基础。只有充分认识到这一点，我们的工作才会越做越好，才会增强多出精品的自觉和自信。

（五）地方志工作的生命力更要体现在客观真实上。地方志工作职能在于存史、资政、育人，存史是基础，资政、育人是目的。因此，其生命力更要体现在客观真实上，也就是说体现在存“信史”上，这是地方志工作的底线。如果存“伪史”或是有意歪曲史实，就不但不能资政育人，而且会以讹传讹，贻害无穷。我们在工作实践中把客观真实视为志鉴的生命，不唯上，不唯书，不唯人言，不唯个案，而是尽可能克服多方面的局限性，极力求实、求真、求准、求全。如在编纂《红军会宁会师志》时，多次考证资料，使这部志书既能经得起时间检验，又能经得起史实检验和读者检验。又如，在编纂第一批历史文化丛书时，我们对有些作者注明自己所发作品刊物不实的情况也一一作了更正。

（六）地方志工作者的素质更要体现在坐得住“冷板凳”上。出于修志编鉴的职业要求，地方志工作者必须要坚定理想信念，不断增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，始终做到“两个维护”，有信仰、有情怀、有担当；必须要打牢坚实功底，提高业务水平，做本职工作的行家里手。在政治强、业务精的同时，地方志工作者的素质更要体现在坐得住“冷板凳”上，不为清贫所虑，不为寂寞所扰、不为弱势所卑。我县地方志工作人员普遍比较敬业，该干什么就干什么，要干什么就干好什么，抱定一种初心，就是既然“占位”，就不能“虚业”，以数年或多年只做一件事的定力从事业务工作，认真扎实，从2011年以来，以包括年鉴在内的23册书向地方、向读者、向组织、向时代交出了一份较好的答卷。

新的时代，地方志工作使命更伟大、任务更艰巨。我们一定要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，再接再厉，继续认真扎实地做好地方史志工作。

我的发言就到这里，谢谢大家！